中國(guó)創(chuàng)新應(yīng)學(xué)美國(guó) 新加坡還是以色列

新加坡的做法很可能適合中國(guó)發(fā)展以高速公路和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的增長(zhǎng)模式，但以色列的模式更代表了中國(guó)創(chuàng)新下一步的發(fā)展方向?！揪幷甙础?ldquo;從投資密集型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型增長(zhǎng)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)共識(shí)。在最近的中美貿(mào)易摩擦過(guò)程中，美國(guó)也一直要求中國(guó)停止對(duì)該計(jì)劃所涉及的先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域提供補(bǔ)貼。究竟美國(guó)打壓中國(guó)高端制造的措施是否明智?中國(guó)自身如何發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)才能更加有效?詳情見(jiàn)下文。

從投資密集型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型增長(zhǎng)——這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的討論中，海內(nèi)外的一個(gè)共識(shí)。中國(guó)政府為此做了很多工作，包括制訂《中國(guó)制造2025》計(jì)劃。

在中美貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，美國(guó)一直要求中國(guó)停止對(duì)該計(jì)劃所涉及的先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域提供補(bǔ)貼，美國(guó)的貿(mào)易懲罰措施在相當(dāng)程度上也是針對(duì)該計(jì)劃的。例如，在2018年4月美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的征稅產(chǎn)品建議清單中，在1300個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品中，中國(guó)的信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)品榜上有名，而中國(guó)形成貿(mào)易順差的普通工業(yè)品卻不在征稅名單中。可見(jiàn)美國(guó)的目標(biāo)不完全是解決貿(mào)易逆差問(wèn)題，而是針對(duì)《中國(guó)制造2025》所規(guī)劃的高端制造的發(fā)展。

本文將探討兩個(gè)問(wèn)題：

首先，從美國(guó)的歷史看打壓中國(guó)高端制造是否明智；

其次，中國(guó)自身如何發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)才能更加有效。

▍歷史上的“斯普特尼克”時(shí)刻

美國(guó)向中國(guó)提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及平等的產(chǎn)品和資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，我認(rèn)為這些都是合理的訴求，但美國(guó)打壓中國(guó)高端制造業(yè)是極其不明智的?？茖W(xué)和技術(shù)是沒(méi)有國(guó)界的，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自由貿(mào)易和資本自由流動(dòng)的條件下，一個(gè)國(guó)家在科技方面的進(jìn)步不光讓科技提供方受益，也讓科技需求方受益。美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新，受益方不止是美國(guó)，中國(guó)以至世界都是受益方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治前提下，如果中國(guó)在信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新，取得突破，這將造福全人類。

美國(guó)不應(yīng)阻擋中國(guó)的科技發(fā)展，而應(yīng)以“舉國(guó)之力”支持自身的科技發(fā)展。《中國(guó)制造2025》應(yīng)該成為美國(guó)21世紀(jì)的“斯普特尼克”時(shí)刻(Sputnik)。中美在科技領(lǐng)域展開(kāi)符合法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)加快科技發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)化的步伐。不管是中國(guó)還是美國(guó)，都應(yīng)該歡迎這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1957年10月4日，前蘇聯(lián)成功發(fā)射了人類第一顆人造衛(wèi)星——斯普特尼克一號(hào)(Sputnik，俄語(yǔ)含義為“伴侶”)。當(dāng)時(shí)正值冷戰(zhàn)對(duì)峙時(shí)期，斯普特尼克一號(hào)的成功發(fā)射在美國(guó)引起極大震動(dòng)，并引發(fā)了一系列事件，史稱“斯普特尼克危機(jī)”。

1958年7月29日，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾正式批準(zhǔn)成立美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)，并推動(dòng)了載人航天計(jì)劃“水星計(jì)劃”。美國(guó)中學(xué)數(shù)學(xué)教育更是進(jìn)行了名為“新數(shù)學(xué)”的大改革，以加強(qiáng)美國(guó)學(xué)生的科學(xué)和數(shù)學(xué)能力。在很多美國(guó)人看來(lái)，蘇聯(lián)之所以發(fā)射成功，很大程度上歸功于蘇聯(lián)擁有一批優(yōu)秀的數(shù)學(xué)家。

1959年，美國(guó)國(guó)會(huì)撥付了1.34億美元給國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)，比前一年增加了近一億美元。到1968年，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的預(yù)算已經(jīng)快速上升到近五億美元。

斯普特尼克一號(hào)的發(fā)生成功震撼了美國(guó)，促進(jìn)他們加大科學(xué)領(lǐng)域的投入，與前蘇聯(lián)進(jìn)行太空競(jìng)賽，并加強(qiáng)自身科技實(shí)力。

現(xiàn)在，前蘇聯(lián)早已不在，而美國(guó)因?yàn)?ldquo;斯普尼特克危機(jī)”建立的NASA卻是世界最強(qiáng)大的科研機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)60年代美對(duì)航空科學(xué)領(lǐng)域的投入，更帶動(dòng)了美國(guó)整體科學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)了美國(guó)微電子、集成電路、通訊行業(yè)的急速崛起和商業(yè)應(yīng)用?？梢钥隙?，1957年的“斯普特尼克時(shí)刻”奠定了美國(guó)今天科技和商業(yè)的領(lǐng)先地位。

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今天美國(guó)的明智做法，應(yīng)該是以《中國(guó)制造2025》和中國(guó)高端制造業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，大力扶持、推動(dòng)美國(guó)自己的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，和中國(guó)展開(kāi)正面的科技和先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。但特朗普和共和黨控制的國(guó)會(huì)非但沒(méi)有大力扶持本國(guó)創(chuàng)新，卻在削減國(guó)家對(duì)科技研究的投入，大力發(fā)展第一次工業(yè)革命的標(biāo)志煤炭產(chǎn)業(yè)，為第四次工業(yè)革命的再生能源創(chuàng)新設(shè)置重重壁壘。不僅如此，共和黨通過(guò)的稅法史無(wú)前例地還要對(duì)大學(xué)——特別是研究型的大學(xué)征稅。

根據(jù)美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于非國(guó)防類研究發(fā)展(R&D)的經(jīng)費(fèi)投入在過(guò)去15年里一直保持在每年70億美元左右的水平，沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。考慮到美國(guó)平均每年2%左右的通脹率，這一經(jīng)費(fèi)投入其實(shí)是每年在縮水的。而從占GDP的比重來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于研究投入的縮水程度更是顯露無(wú)疑。聯(lián)邦政府對(duì)于研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入從1976年占GDP的1.2%一路跌到2018年的0.7%。

我們可以做一個(gè)橫向?qū)Ρ?，歐洲高度工業(yè)化的國(guó)家諸如芬蘭、瑞典和丹麥，每年政府對(duì)于研究發(fā)展的投入都維持在GDP的1%以上。美國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入每年都在縮水，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，顯然不足以幫助美國(guó)持續(xù)保持創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)地位。

不僅是研究發(fā)展領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入也越來(lái)越吝嗇。2018年2月，特朗普發(fā)表了其對(duì)2019年美國(guó)預(yù)算的陳述，計(jì)劃削減3.6億的美國(guó)教育預(yù)算，相當(dāng)于大約減少5.3%。

在2017年12月通過(guò)的美國(guó)稅改中，特朗普更是史無(wú)前例地決定，對(duì)美國(guó)私立大學(xué)所接受的捐款增稅。法案中寫明，如果接受捐款的私立大學(xué)擁有500名學(xué)生以上，且學(xué)生人均從捐款獲益超過(guò)50萬(wàn)美元，那么美國(guó)聯(lián)邦政府就將對(duì)捐款征收1.4%的稅。受此影響的大學(xué)包括麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)這樣的頂尖研究性學(xué)府。

在此之前，因?yàn)榇髮W(xué)是非盈利組織，美國(guó)從未對(duì)大學(xué)征過(guò)稅。對(duì)于私立大學(xué)，私人捐贈(zèng)是學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的最重要途徑，對(duì)其征稅，相當(dāng)于削減了美國(guó)頂尖私立大學(xué)的財(cái)政預(yù)算，會(huì)影響到大學(xué)的日常教學(xué)和研究項(xiàng)目。

美國(guó)政府非但不增加研究經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入，反而對(duì)頂尖研究型的私立大學(xué)征稅，這將挫傷科研領(lǐng)域的積極性和實(shí)力。科技和教育具有極大的溢出效益，它們的發(fā)展是需要政府和社會(huì)大量支持的。

2005年美國(guó)國(guó)家科學(xué)院發(fā)布的研究報(bào)告《站在風(fēng)暴之上》指出，美國(guó)的繁榮，得益于美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高校、企業(yè)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究的大力支持。全球競(jìng)爭(zhēng)的核心是創(chuàng)新能力。美國(guó)在二戰(zhàn)后形成的國(guó)際霸主地位，離不開(kāi)其對(duì)于科學(xué)研究的支持和其強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。

美國(guó)科技的領(lǐng)先歸功于它的軟實(shí)力，它可以從全世界吸引優(yōu)秀的人才，包括在“二戰(zhàn)”后吸納了德國(guó)的優(yōu)秀科學(xué)家。

然而，如今特朗普政府卻要限制研究人才進(jìn)入美國(guó)。一邊限制移民，一邊削減對(duì)于研究和教育的投入。真正摧毀美國(guó)科技實(shí)力的不是《中國(guó)制造2025》，而是特朗普和共和黨的政策。

而且中國(guó)真正想成為一個(gè)創(chuàng)新國(guó)家首先要解決的正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)中國(guó)的訴求是可以理解的，是合情合理的，

發(fā)明和創(chuàng)造是沒(méi)有國(guó)籍的，保護(hù)了美國(guó)的發(fā)明者也就是保護(hù)了中國(guó)自己的發(fā)明者。誰(shuí)都可以去發(fā)明，但壟斷是不會(huì)促進(jìn)發(fā)明產(chǎn)生的。

美國(guó)正確的國(guó)策應(yīng)該是和中國(guó)政府提出和討論游戲規(guī)則的問(wèn)題，而不應(yīng)該去壓制中國(guó)的創(chuàng)新。美國(guó)同時(shí)應(yīng)該以《中國(guó)制造2025》為契機(jī)，加大國(guó)內(nèi)科研投入和扶持力度，鞏固美國(guó)的創(chuàng)新能力，和中國(guó)正面競(jìng)爭(zhēng)。但是共和黨領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)沒(méi)有做出這樣的選擇，沒(méi)有將挑戰(zhàn)變成機(jī)會(huì)，因此也就沒(méi)有使美國(guó)擁有第二個(gè)“斯普特尼克時(shí)刻”。

▍為什么學(xué)習(xí)新加坡？

在談完美國(guó)之后，我們?cè)賮?lái)介紹兩個(gè)國(guó)家。在我看來(lái)，這兩個(gè)國(guó)家的例子將幫我們更好地了解中國(guó)創(chuàng)新的下一步方向。

這兩個(gè)國(guó)家有很多相似之處：

首先，人口都不多，一個(gè)國(guó)家的人口只有564萬(wàn)(包括外籍居民)，另一個(gè)也只有899萬(wàn)。兩個(gè)國(guó)家的主體民族人口都占全國(guó)人口的大約75%;

其次，兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都十分發(fā)達(dá)，其中一個(gè)人均GDP達(dá)到64030美元，另一個(gè)也達(dá)到41400美元;

還有，這兩個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全都曾長(zhǎng)期受到外部威脅，都實(shí)行強(qiáng)制性征兵。其中一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)和它的鄰居同屬一個(gè)國(guó)家，但后來(lái)卻被投票驅(qū)逐，當(dāng)時(shí)的中央政府認(rèn)為該地的主體民族會(huì)威脅其旁鄰的政治影響力更大的主體民族的政治地位。另一個(gè)國(guó)家則處在被敵對(duì)國(guó)家包圍的地理環(huán)境之中。

各位讀者也許已經(jīng)猜出了這兩個(gè)國(guó)家的名字。一個(gè)是新加坡，另一個(gè)是以色列。

為什么要在一篇關(guān)于中國(guó)創(chuàng)新模式的文章中提到這兩個(gè)國(guó)家?事實(shí)上，雖然中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)特的發(fā)展模式，但一直推崇向新加坡學(xué)習(xí)。

新加坡是個(gè)小國(guó)，但這從未成為中國(guó)官員將其視為榜樣的顧慮。1978年訪問(wèn)新加坡期間，鄧小平先生就呼吁中國(guó)學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，他在1992年南方講話中又一次提到學(xué)習(xí)新加坡的“良好的社會(huì)紀(jì)律和秩序”。新加坡控制腐敗的方式，往往被中國(guó)政府視為控制自身腐敗問(wèn)題的參照，與此同時(shí)，中國(guó)官員經(jīng)常將新加坡政府運(yùn)營(yíng)的投資公司淡馬錫(Temasek)作為管理國(guó)有資產(chǎn)的典范。

據(jù)新加坡總統(tǒng)陳慶炎(Tony Tan Keng Yam)在一次兩國(guó)會(huì)晤上的介紹，從上世紀(jì)90年代到2015年，有超過(guò)5萬(wàn)名中國(guó)官員赴新加坡學(xué)習(xí)城市管理、社會(huì)治理和公共管理等。

最著名的中國(guó)官員培訓(xùn)項(xiàng)目包括南洋理工大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院提供的培訓(xùn)課程。

南洋理工大學(xué)南洋公共管理中心(NCPA)的公共管理和管理經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)中文碩士學(xué)位課程，因其招收的中國(guó)市長(zhǎng)和潛在市長(zhǎng)接班人眾多，而被稱為“市長(zhǎng)班”。

南洋理工大學(xué)南洋公共管理中心主任劉宏曾表示，截至2017年底，大約1400名中國(guó)官員畢業(yè)于南洋理工大學(xué)的“市長(zhǎng)班”。他說(shuō)，該校還提供短期項(xiàng)目，培訓(xùn)了1.5萬(wàn)多名來(lái)自中國(guó)和東南亞國(guó)家的政府官員，其中大部分來(lái)自中國(guó)。

新加坡是一個(gè)利用自上而下的政治控制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)保證廉潔政府的典范。它不推崇民主，而是相信官僚精英制度。它不認(rèn)為政治競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)披露是控制腐敗和提供良好治理的關(guān)鍵。它采取嚴(yán)厲的懲罰措施，并輔以具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬機(jī)制，以吸引頂尖人才成為公務(wù)員，同時(shí)控制腐敗。

我不否認(rèn)新加坡的成功，也不否認(rèn)新加坡的模式。但是，是不是新加坡模式就是最佳的模式?或者是唯一的學(xué)習(xí)模式?這是值得商榷的。