建議標(biāo)題為：清理編外人員，優(yōu)化機構(gòu)改革，提高行政效能

據(jù)澎湃新聞報道，哈爾濱開始清理編外人員。3月20日，哈爾濱市機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布消息稱，市級機關(guān)和事業(yè)單位將開展編外用人清理規(guī)范工作。按照當(dāng)?shù)毓嫉摹豆枮I市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》（簡稱《方案》），編外用人清理規(guī)范工作將于3月開始，至6月底結(jié)束，分為自查自糾、組織實施和檢查督導(dǎo)三個階段實施。

該消息一經(jīng)公布便引起了社會廣泛關(guān)注。近期，《黨和國家機構(gòu)改革方案》提到了優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置、地方黨政機關(guān)人員編制精減工作的要求，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定。哈爾濱作為首個公布具體方案的城市，其編外用人清理規(guī)范工作將對其他城市起到一個示范作用，意義重大。

實際上，各地一直在進(jìn)行編外人員的清理工作，但是在沒有外力驅(qū)動的情況下，自查自糾式的清理工作受到各種原因的掣肘，效果難以達(dá)到理想。而這次自上而下的機構(gòu)改革，則釋放出明確的信號，清理編外冗員已經(jīng)勢在必行。

從輿論反饋來看，公眾對此項改革都持一種積極支持的態(tài)度。編外是相對編內(nèi)而言的，編外人員雖然不占體制內(nèi)的編制，但是也由財政支付費用，屬于財政供養(yǎng)人員。地方財政收入相對穩(wěn)定，如果機關(guān)事業(yè)單位不斷膨脹，編外人員所占比例過大，就會增加地方政府的負(fù)擔(dān)，造成資源浪費。特別是在財政吃緊的情況下，這種負(fù)擔(dān)就會越來越重。

近年來，政府管理的公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)不斷增多，一些機關(guān)事業(yè)單位為解決編內(nèi)人員不足的問題，便以招聘編外人員的方式來補充。理論上，編外人員當(dāng)然有其存在的合理性。但在實踐中，卻帶來了一系列的問題。不同于企業(yè)招聘，編外人員由財政埋單，一些單位為了遵循“不用白不用”的原則，大量引進(jìn)編外人員，導(dǎo)致機構(gòu)問題。問題還在于，人多并不意味力量大。由于缺乏有效監(jiān)督，編外人員進(jìn)入機關(guān)事業(yè)單位，往往會降低行政效能。所謂“三個和尚沒水喝”，編內(nèi)人員指望編外人員，而編外人員由于收入、待遇方面與編內(nèi)人員差距較大，又沒有身份約束，也沒有太大的工作積極性，從而導(dǎo)致人越多事干得越少的情況。

最為公眾詬病的，就是“臨時工”現(xiàn)象。引進(jìn)編外人員最多的往往是一些具有執(zhí)法職能的部門，最讓人擔(dān)心還不是他們?nèi)烁∮谑?、尸位素餐，反而他們因為擁有了一些?zhí)法權(quán)而亂作為，由于伸長過長而越過執(zhí)法邊界。這種情況下，我們常常能聽到一句“臨時工干的”，編外人員成了規(guī)避問責(zé)的最好擋箭牌。從這個意義上來說，清理編外人員，不僅是精兵簡政、優(yōu)化資源配置，也是對行政管理權(quán)的一種有力約束。

清理編外人員，是減輕財政負(fù)擔(dān)、提高行政效能的第一步。接下來還要持續(xù)推動機構(gòu)改革，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位的用人管理和機制。據(jù)哈爾濱機構(gòu)編制網(wǎng)消息，截止到2020年11月底，市直機關(guān)（含直屬參公事業(yè)單位）編制總量精簡21.5%，市直事業(yè)單位編制總量精簡36.2%，超額完成三年行動目標(biāo)。連編制內(nèi)的名額都需要精簡，為什么還有大量的編外人員？這是值得深思的。機關(guān)事業(yè)單位里，有多少人在混水摸魚，又有多少崗位是“因人設(shè)崗”，應(yīng)該是下一步改革的重點。