特朗普在管道能源項目上掌握總統(tǒng)權(quán)力

文件 - 在2017年8月6日的檔案照片中，反對Keystone XL管道的示威者聽取了內(nèi)布拉斯加州林肯市的發(fā)言人的說法?？释麊油磺暗腒eystone XL石油管道和其他能源項目，總統(tǒng)唐納德特朗普已經(jīng)開始主張總統(tǒng)管道和其他基礎設施的電力。(美聯(lián)社照片/ Nati Harnik，檔案)總統(tǒng)唐納德特朗普急于啟動停滯不前的Keystone XL石油管道和其他能源項目，他們已經(jīng)采取行動，主張管道和此類基礎設施的執(zhí)行權(quán)。

他為Keystone XL頒發(fā)了新的許可證，并堅持認為這種總統(tǒng)權(quán)力的行使不受司法審查。然后，他簽署了一份行政命令，澄清總統(tǒng)是否有權(quán)為跨境項目(如管道)發(fā)放許可證。單獨的訂單使得各州更難以根據(jù)環(huán)境問題阻止管道和其他能源項目。

總而言之，這些行動構(gòu)成了一種廣泛的權(quán)力主張，這種權(quán)力扭轉(zhuǎn)了超過50年的先例，即將能源項目的決策委托給各個機構(gòu)。

特朗普表示愿意超越自己的機構(gòu)來實現(xiàn)自己的目標。他的行為，如果得到法院的支持，可以鞏固對白宮能源項目的權(quán)力，增加總統(tǒng)政治顧問的影響力，并可能削減整個政府的專家和職業(yè)官員。

特朗普周三在德克薩斯州舉行的一次活動簽署行政命令之前表示，“通常急需的能源基礎設施受到特殊利益集團，根深蒂固的官僚機構(gòu)和激進活動家的阻撓。”

管道反對者稱特朗普非法行事。他們要求聯(lián)邦法院阻止新的Keystone許可證，認為這是為了繞開早先的法院判決。

但一位法律專家表示，特朗普的方法可能會成功。

喬治華盛頓大學(George Washington University)法學教授理查德•皮爾斯(Richard Pierce)表示，“他現(xiàn)在已經(jīng)為跨境管道建立了一個全新的決策結(jié)構(gòu)”。

如果法院遵循1992年最高法院的裁決，他們可能會發(fā)現(xiàn)國務院在批準或拒絕管道方面所采取的行動“是不可審查的，因為它不符合最終的機構(gòu)行動資格，”皮爾斯說。此外，特朗普的決定不會受到審查，因為一項單獨的法律宣布總統(tǒng)不是一個機構(gòu)，因此不受適用于機構(gòu)行為的規(guī)則的約束。

“這是一個非常聰明的方法，可能很有效，”皮爾斯說。

加州大學伯克利分校的環(huán)境法教授霍莉·多雷斯說，特朗普的行動是“這次總統(tǒng)任期的典型行為”。她說，特朗普經(jīng)常試圖擴大他的權(quán)力范圍，她引用了特朗普宣布的緊急狀態(tài)，他說這可以讓他轉(zhuǎn)移更多的錢來建造美墨邊境的承諾墻。

就Keystone而言，特朗普似乎認為3月29日發(fā)布的新總統(tǒng)許可證違反了國家環(huán)境政策法案或其他法律的限制，因為法規(guī)適用于行政機構(gòu)，但不適用于總統(tǒng)Doremus說過。

“如果總統(tǒng)是唯一的自由決策者，那么NEPA根本不適用，”她說。

雖然特朗普的理論看似合理，但目前還不清楚誰是Keystone XL的最終決策者，Doremus說。該管道將??原油從加拿大西部的焦油砂輸送到墨西哥灣沿岸的美國煉油廠。

奧巴馬政府2015年對該項目的拒絕以及特朗普2017年的批準都是由國務院根據(jù)2004年的行政命令頒布的，該命令將跨境項目的總統(tǒng)權(quán)力下放給該機構(gòu)。

特朗普的行政命令撤銷了喬治·W·布什總統(tǒng)發(fā)布的2004年命令。布什的行動擴大了1968年林登·約翰遜總統(tǒng)首次發(fā)布的行政命令。

塞爾維亞俱樂部律師道格·海耶斯(Doug Hayes)說：“令人驚訝的是，總統(tǒng)會親自試圖通過自己發(fā)放許可證來規(guī)避這些類型項目的50年先例”，他曾起訴阻止Keystone項目。法庭。

11月，蒙大拿州的美國地方法院法官Brian Morris裁定特朗普政府在2017年批準管道時沒有充分考慮潛在的石油泄漏和其他影響。莫里斯下令對該管道進行新的環(huán)境審查。

白宮表示，特朗普頒發(fā)的新許可證“消除了長期拖延的項目的任何不確定性”，該項目是十年前由卡爾加里的TransCanada首次提出的。

根據(jù)白宮的說法，特朗普對Keystone XL的舉動強調(diào)了“總統(tǒng)許可確實是一種不受司法審查的總統(tǒng)權(quán)力行使”的觀點。

白宮表示，根據(jù)新的命令，聯(lián)邦官員仍將對該項目進行環(huán)境審查，但這些審查將由國務院以外的機構(gòu)進行。

TransCanada發(fā)言人馬修約翰表示，政府的行動“向法院明確表明，許可證是總統(tǒng)決策的產(chǎn)物，不應受到額外的環(huán)境審查。”

里士滿大學(University of Richmond)法學教授卡爾•托比亞斯(Carl Tobias)表示，特朗普在頒發(fā)新許可后發(fā)布行政命令是“奇怪的”。

托比亞斯說：“在批準跨境管道時，白宮正在提出這樣的論點，認為他有不受約束的權(quán)威，并且不必遵守國會的法律”。“我很懷疑，我認為其他一些人也是。”

華盛頓大學(University of Washington)法學教授凱瑟琳•沃茨(Kathryn Watts)表示，目前還不清楚接下來會發(fā)生什么。她說，特朗普的許可證涉及“未知，未解決”的法律領域。