油菜不僅是春天田野的主角 也是牽一發(fā)而動(dòng)全身的經(jīng)濟(jì)作物

近日，在云南曲靖的羅平縣，“百萬(wàn)畝油菜花海”已開花結(jié)籽，即將上市。

羅平縣官方的數(shù)據(jù)是，今年全縣油菜種植面積90萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量16萬(wàn)噸。不僅如此，這里是中國(guó)油菜花最先綻放的地方，油菜花成了農(nóng)民“鄉(xiāng)村游”的品牌，油菜籽榨油收入每畝也達(dá)千元。單是今年春節(jié)期間，該縣就接待賞花觀光游客115.26萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.13億元。

但更多鄉(xiāng)村的油菜是種來(lái)自給自足的。湖北荊州一位王姓農(nóng)戶稱，2010~2013年的時(shí)候，他種了15畝左右的油菜籽，當(dāng)時(shí)油菜籽價(jià)格在2.6元左右一斤。由于政府托市收購(gòu)，不用擔(dān)心銷售問(wèn)題。但是到了2015年，臨時(shí)收儲(chǔ)政策發(fā)生變化，而耕地租金上漲，目前僅種有1畝多，主要是用于自家榨油，不向外銷售菜籽。

面積的壓縮必定帶來(lái)產(chǎn)量的降低。近年來(lái)，中國(guó)自己生產(chǎn)的油菜籽只能供給中國(guó)消費(fèi)量的41%。

作為世界最大的油菜籽進(jìn)口國(guó)，中國(guó)近日卻對(duì)世界上最大的油菜籽生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)——加拿大下了臨時(shí)“禁令”。

近期，中國(guó)海關(guān)總署通報(bào)，黃埔、大連、南寧、深圳海關(guān)連續(xù)從進(jìn)口加拿大油菜籽中檢出多種檢疫性有害生物，并接連取消來(lái)自加拿大的兩家油菜籽公司出口許可證。

加國(guó)媒體驚呼此舉將“對(duì)油菜籽出口造成重大打擊”，然而，對(duì)中國(guó)這個(gè)世界上最大的油菜籽進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，受到的影響有限。

加拿大油菜檢出有害生物

從今年1月開始，一粒小小的油菜籽，牽動(dòng)著中加兩國(guó)貿(mào)易、外交部門和油菜籽公司的心弦。

中國(guó)駐加拿大使館發(fā)言人3月底表示，2019年1月以來(lái)，中國(guó)海關(guān)總署先后4次(1月4日、3月1日、3月15日、3月26日)主動(dòng)向加聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫的職能部門通報(bào)在自加拿大進(jìn)口的油菜籽中發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的情況，并提供了詳細(xì)資料，要求其通知業(yè)者進(jìn)一步調(diào)查并切實(shí)采取有效改進(jìn)措施，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。但遺憾的是，中方在進(jìn)口加油菜籽中仍不斷發(fā)現(xiàn)疫情截獲的情況，不得不撤銷加有關(guān)企業(yè)向中國(guó)出口油菜籽的許可。

回到油菜種植業(yè)，中加兩國(guó)發(fā)展路徑迥異。中國(guó)目前還沒(méi)有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因油菜的種植，因此國(guó)內(nèi)種植的油菜是非轉(zhuǎn)基因品種;加拿大種植的多為轉(zhuǎn)基因油菜。

需要說(shuō)明的是，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的慣例是需要對(duì)出口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口檢驗(yàn)檢疫和進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫的，這是為了防止原產(chǎn)國(guó)農(nóng)產(chǎn)品攜帶危險(xiǎn)的有害生物(包括病菌)。

業(yè)內(nèi)稱，從加拿大進(jìn)口的油菜籽檢測(cè)出的危險(xiǎn)生物，相對(duì)加國(guó)的油菜籽生產(chǎn)來(lái)說(shuō)影響較少，但會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)菜籽種植產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)菜籽出現(xiàn)病害或者其他難于清除的雜草等。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，為從源頭上防范疫情，暫停加拿大一企業(yè)向中國(guó)出口油菜籽，此項(xiàng)措施是正常的檢疫安全防范，符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，也符合國(guó)際慣例。

農(nóng)戶油菜種植效益低

油菜籽是中國(guó)重要的油料作物，也是國(guó)產(chǎn)油料中產(chǎn)量最大的品種。

然而，種植菜籽出售的農(nóng)民已經(jīng)很少了。

王姓農(nóng)戶給記者算了一筆賬：荊州當(dāng)?shù)啬壳俺善刈饨鹈慨€在600~800元，如果種植一季菜籽一季水稻或玉米，菜籽畝產(chǎn)量?jī)H為150~170公斤，價(jià)格在3700~4000元/噸——這意味著，菜籽每畝產(chǎn)值僅為560~600元。即使在另外一季種植水稻出現(xiàn)盈利，也很難保證全年不虧損。

作為對(duì)比，冬季小麥畝產(chǎn)在450公斤左右，價(jià)格在2400元/噸，每畝的產(chǎn)值在1000-1100元。

由于菜籽種植效益低，當(dāng)?shù)夭俗逊N植面積大減，農(nóng)戶也主要用邊角地種植，以自家榨油消費(fèi)為主。

但在2015年之前，由于有臨儲(chǔ)政策，油菜種植又是另一番光景。

2008年，中國(guó)政府對(duì)多種大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，主要目的是為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。業(yè)內(nèi)稱，當(dāng)時(shí)該政策的執(zhí)行，有著深刻的社會(huì)背景。

2006年，中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，解放了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工，種地的機(jī)會(huì)成本大增，不但收益低，而且部分年份甚至出現(xiàn)售糧難的情況。

從國(guó)際背景來(lái)看，2008年全球剛經(jīng)歷了糧食危機(jī)，包括油料和小麥。

這兩大因素共同推動(dòng)政府出臺(tái)主要農(nóng)產(chǎn)品的臨儲(chǔ)政策，主要是為了方便農(nóng)民售糧，確保農(nóng)民的種糧積極性。

原本該政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性措施，但由于近年來(lái)油菜籽進(jìn)口價(jià)一直低于國(guó)內(nèi)市價(jià)，為防止進(jìn)口油菜籽沖擊國(guó)內(nèi)油菜種植，臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行期間事實(shí)上已經(jīng)制度化、常態(tài)化。

據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，2010~2013年，中國(guó)菜籽產(chǎn)量穩(wěn)定在每年1000萬(wàn)~1300萬(wàn)噸之間，能夠滿足國(guó)內(nèi)菜籽70%左右的供應(yīng)。

正如荊州的老王家一樣，中國(guó)菜籽種植以小地塊為主，難以規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，對(duì)人工需求量較大。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增加，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上漲，又影響了菜籽生產(chǎn)。再加上油菜生產(chǎn)與口糧(小麥)生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生矛盾，到2012年后，雖然油脂需求放緩，蛋白消費(fèi)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)又取消了菜籽臨儲(chǔ)政策，國(guó)際國(guó)內(nèi)油料價(jià)格持續(xù)下跌，打壓了菜籽價(jià)格，菜籽種植收益銳減，導(dǎo)致了種植面積大幅下降，目前年產(chǎn)量維持在600萬(wàn)~650萬(wàn)噸。

布瑞克農(nóng)信集團(tuán)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，臨儲(chǔ)政策雖然一定程度上保證了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求，但對(duì)價(jià)格的扭曲，導(dǎo)致相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加，最終沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供應(yīng)過(guò)剩。

鑒于多重因素的考慮，中國(guó)從2014年取消大豆、棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，拉開了糧食市場(chǎng)化改革的序幕。2015年6月，國(guó)家正式終結(jié)執(zhí)行了7年之久的油菜籽托市收儲(chǔ)政策。

國(guó)內(nèi)外價(jià)格“倒掛”庫(kù)存積壓

臨儲(chǔ)制度實(shí)施后，中國(guó)作為油菜生產(chǎn)大國(guó)，一度出現(xiàn)產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，市場(chǎng)上“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”的不正?，F(xiàn)象。

雖然臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行規(guī)則中嚴(yán)禁收購(gòu)進(jìn)口油菜籽，但進(jìn)口油菜籽價(jià)格與臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格相差較大時(shí)，將其銷入臨時(shí)收儲(chǔ)庫(kù)中存在較為豐厚的利潤(rùn)，政策存在一定的尋租空間，容易產(chǎn)生尋租行為。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年進(jìn)口油菜籽價(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致大量進(jìn)口油菜籽頂替入庫(kù)，引發(fā)嚴(yán)重的套利行為。

2014年，國(guó)內(nèi)菜油儲(chǔ)備庫(kù)存達(dá)到700萬(wàn)噸左右，其入儲(chǔ)成本在10000元/噸以上。然而，到2014年末，鄭商所菜油主力價(jià)格跌至6000元/噸。

菜籽收儲(chǔ)雖然在一定程度上穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)菜籽產(chǎn)量，但價(jià)格扭曲，導(dǎo)致大量菜籽、菜油進(jìn)口，擠占國(guó)內(nèi)菜油的銷售。2013~2014年，較大部分國(guó)產(chǎn)菜油以儲(chǔ)備方式進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)，并未在市場(chǎng)銷售。

東部沿海加工進(jìn)口油菜籽企業(yè)的工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，臨儲(chǔ)政策導(dǎo)致了大量的菜籽進(jìn)入收儲(chǔ)，并榨油，大幅度增加了國(guó)內(nèi)菜籽油的庫(kù)存。另外，也有部分企業(yè)違規(guī)將進(jìn)口菜油入庫(kù)。

他表示，臨儲(chǔ)政策取消后，由于國(guó)內(nèi)菜籽缺口，菜籽年進(jìn)口量維持在400萬(wàn)~450萬(wàn)噸水平，但菜油的進(jìn)口量有所下降，2012/2013年度，菜油進(jìn)口一度達(dá)到了146.5萬(wàn)噸，近兩年的進(jìn)口量則在80萬(wàn)噸左右。

加拿大占主導(dǎo)的進(jìn)口格局

也正是在政策執(zhí)行的這7年來(lái)，中國(guó)形成了穩(wěn)定的油菜籽、菜油、菜粕進(jìn)口格局。其中，加拿大是最為主要的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)菜籽進(jìn)口總量為476.6萬(wàn)噸，其中進(jìn)口加拿大菜籽445萬(wàn)噸(占國(guó)內(nèi)菜籽總進(jìn)口量的92.48%);菜粕累計(jì)進(jìn)口130萬(wàn)噸，其中進(jìn)口加拿大菜粕127.55萬(wàn)噸(占比98%);菜油累計(jì)進(jìn)口130萬(wàn)噸，其中進(jìn)口加拿大菜油109.8萬(wàn)噸(占比87%左右)。

需要說(shuō)明的是，在2012年之前，印度及巴基斯坦是中國(guó)重要的菜粕進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2012年，中國(guó)從印巴兩國(guó)共進(jìn)口77萬(wàn)噸菜粕，占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口菜粕100萬(wàn)噸的77%。不過(guò)，由于來(lái)自印度、巴基斯坦的菜粕檢查出孔雀石綠，中國(guó)停止從兩國(guó)進(jìn)口菜粕。然而到2018年末，中國(guó)又取消了從兩國(guó)進(jìn)口菜粕的禁令，只要滿足中方檢驗(yàn)檢疫要求，即允許進(jìn)口。

談及本次中加油菜籽風(fēng)波，上述進(jìn)口油菜籽加工企業(yè)工作人員認(rèn)為，短期會(huì)影響中國(guó)企業(yè)從加拿大進(jìn)口菜籽，但不排除后期中加關(guān)系逐步好轉(zhuǎn)，菜籽進(jìn)口恢復(fù)。此外，也將刺激中國(guó)從烏克蘭、俄羅斯、澳大利亞增加菜籽進(jìn)口。另外，由于中國(guó)取消了巴基斯坦和印度的菜粕進(jìn)口，中國(guó)菜粕進(jìn)口量有望顯著增加。